核心提示
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如何有效地配置司法資源是目前司法體制改革中面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。在當(dāng)前訴訟呈現(xiàn)出爆炸性增長(zhǎng)、法院面臨案多人少極大壓力的背景下，優(yōu)化配置司法資源就顯得尤為重要。對(duì)各級(jí)人民法院來(lái)講，這不是“要不要”的問(wèn)題，而是“怎么辦”的問(wèn)題。
案多人少矛盾
成司改“中梗阻”
“案多人少”矛盾在人民法院存在多年，幾乎是年年講、處處有的一個(gè)司法頑癥。有這樣一組數(shù)據(jù)對(duì)比——改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)法院受理案件數(shù)量增長(zhǎng)了30多倍，與此同時(shí)法官人數(shù)僅增長(zhǎng)3倍，兩者的增長(zhǎng)幅度不成比例。
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隨著立案登記制的實(shí)施、法官員額制改革和侵權(quán)責(zé)任法、行政訴訟法等系列法律的制定與修改，“案多人少”矛盾有進(jìn)一步加劇的傾向。
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以2016年為例，全國(guó)法院共登記立案1630.29萬(wàn)件（受理案件2305.6萬(wàn)件），同比增長(zhǎng)12.48%。記者通過(guò)梳理各地高院工作報(bào)告的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，不管是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的北京、上海、廣東，還是經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的廣西、青海、貴州，全國(guó)各地案件數(shù)量都呈現(xiàn)大幅度，甚至是爆發(fā)性增長(zhǎng)。
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法院“案多人少”的矛盾，已在司法改革推進(jìn)過(guò)程中呈現(xiàn)出系列新特點(diǎn)，一定程度上影響著法院整體工作的健康發(fā)展，乃至關(guān)系到司法改革目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，如何有效地配置司法資源，在司法資源既定的前提下讓司法實(shí)現(xiàn)正義的最大化，就顯得尤為重要。
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為此，2016年9月，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），力求最大程度解決“案多人少”矛盾，消除司法改革的“中梗阻”。
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《意見(jiàn)》共二十二條，從科學(xué)確立“簡(jiǎn)單案件”的標(biāo)準(zhǔn)和程序、充分利用現(xiàn)代信息化手段、專業(yè)化司法人員集中快速辦案、落實(shí)法律規(guī)定的簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)等各個(gè)方面提出了新的要求，旨在優(yōu)化司法資源，提高司法效率，促進(jìn)司法公正。
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繁簡(jiǎn)分流 實(shí)現(xiàn)案件“個(gè)性化”精準(zhǔn)對(duì)接
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“遵循司法規(guī)律推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流?？茖W(xué)調(diào)配和高效運(yùn)用審判資源，依法快速審理簡(jiǎn)單案件，嚴(yán)格規(guī)范審理復(fù)雜案件，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審?！?/div>
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——摘自《意見(jiàn)》第一條
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優(yōu)化配置司法資源的途徑之一就是推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流。
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從司法實(shí)踐來(lái)看，有大量事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的案件完全可以通過(guò)速裁程序、小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序等及時(shí)有效審理。法院可以將節(jié)省出的司法資源用于對(duì)重大復(fù)雜案件的精審細(xì)判，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”。
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“繁簡(jiǎn)分流”怎么分？全國(guó)法院有哪些創(chuàng)新模式，又有哪些工作思路？今年6月，全國(guó)法院案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革推進(jìn)會(huì)召開(kāi)。會(huì)上，部分先進(jìn)法院推進(jìn)該項(xiàng)工作的具體做法和經(jīng)驗(yàn)讓人印象深刻。
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北京市第三中級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，在綜合考量案件性質(zhì)、平均審理時(shí)間、當(dāng)事人需求等因素基礎(chǔ)上，將勞動(dòng)爭(zhēng)議、買(mǎi)賣(mài)合同等10類案件納入簡(jiǎn)案快審范圍，其余案件實(shí)行精審，由電腦隨機(jī)平行分案。該院制定《二審民商事案件辦案流程》，固化分流標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法官辦理繁簡(jiǎn)案件的具體程序。在實(shí)體方面，編寫(xiě)涵蓋27類案件、65萬(wàn)字的《類型化案件審判指引》，分模塊指明類案需要查明的事實(shí)要點(diǎn)和法律要點(diǎn)，為法官開(kāi)辟了一條短時(shí)間掌握裁判思路的捷徑。
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上海市浦東新區(qū)人民法院立足審判大數(shù)據(jù)，合理劃分案件繁簡(jiǎn)，促進(jìn)“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”。以權(quán)重和標(biāo)的額初劃繁簡(jiǎn)，將案件分別分到不同裁判庭審理，以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)進(jìn)行案件再劃分，以審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官為核心配足審判輔助人員，組建快審團(tuán)隊(duì)或小組，賦予其優(yōu)先挑選簡(jiǎn)案辦理的權(quán)力，并要求其“以不開(kāi)庭結(jié)案、開(kāi)一庭結(jié)案”為原則，快速審結(jié)。今年前5個(gè)月，全院50.7%的案件在20天內(nèi)審結(jié)，63.4%的案件在1個(gè)月內(nèi)審結(jié)，84.5%的案件在3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。
整合審判資源 組建專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)
整合審判資源 組建專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)
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“在充分考慮法官辦案能力、經(jīng)驗(yàn)及特長(zhǎng)等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件的不同類型確定審理類型化案件的專業(yè)審判組織，根據(jù)案件的繁簡(jiǎn)程度確定專門(mén)審理簡(jiǎn)單案件與復(fù)雜案件的審判人員?！?/div>
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——摘自《意見(jiàn)》第十八條
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優(yōu)化司法資源配置，除了解決“案多”的外因，還要從“人少”的內(nèi)因入手，優(yōu)化合理配置現(xiàn)有的審判力量。通過(guò)構(gòu)建以審判團(tuán)隊(duì)為中心的集約化管理模式，整合重組審判資源，科學(xué)配置審判力量，創(chuàng)建專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，從“單一零部件”生產(chǎn)到“流水線”作業(yè)轉(zhuǎn)變。
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廣東省廣州市越秀區(qū)人民法院，是全國(guó)受案數(shù)最多的三家基層法院之一。今年1月至6月，新收各類案件48721件，同比增長(zhǎng)214.23%。增幅最大的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用卡、勞動(dòng)爭(zhēng)議和借款合同糾紛四類案件。僅靠目前入額的116名法官，如何應(yīng)對(duì)激增的案件？為了破解難題，越秀區(qū)人民法院今年5月正式組建由5名資深入額法官、6名精干法官助理和2名書(shū)記員組成的民事速裁團(tuán)隊(duì)。
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通過(guò)建立繁簡(jiǎn)分流與訴前聯(lián)調(diào)對(duì)接、分案機(jī)制與分流機(jī)制對(duì)接、退案機(jī)制與院庭長(zhǎng)辦案對(duì)接等對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)速裁流程順暢銜接，用壓縮工作流程的方式簡(jiǎn)案快審。據(jù)了解，民事速裁團(tuán)隊(duì)審理的案件，開(kāi)庭時(shí)集中圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)證、辯論等實(shí)質(zhì)審查，簡(jiǎn)化了庭審程序。庭后采用令狀式、要素式、表格式等簡(jiǎn)易裁判文書(shū)，大大提高了審案效率。
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不到3個(gè)月，民事速裁團(tuán)隊(duì)的作用已逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，組建以來(lái)，民事速裁團(tuán)隊(duì)已受案2824件，占同期民商事案件總數(shù)的42.5%。5月，團(tuán)隊(duì)法官人均結(jié)案28件；6月，人均結(jié)案46件。越秀區(qū)法院發(fā)揮民事速裁團(tuán)隊(duì)設(shè)在立案庭的優(yōu)勢(shì)，加大訴前聯(lián)調(diào)力度，上半年已成功調(diào)解3175件糾紛，成功率99.62%。
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四川省成都市兩級(jí)法院按照“老帶新、快帶慢”的審判團(tuán)隊(duì)配置思路，由資深法官統(tǒng)領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，難案法官和簡(jiǎn)案法官梯次搭配，每個(gè)審判團(tuán)隊(duì)均配置有2名難案法官（含一名資深法官）、2名簡(jiǎn)案法官，構(gòu)建起簡(jiǎn)單案件由簡(jiǎn)案法官審理，一般疑難案件由難案法官處理，特別疑難案件由資深法官負(fù)責(zé)的模式。另外將部分基層法院交通事故責(zé)任糾紛、婚姻家庭糾紛、小額民間借貸糾紛從普通民事案件中剝離，由派出法庭作為專業(yè)審判法庭負(fù)責(zé)審理，實(shí)現(xiàn)審判庭專門(mén)化。
建設(shè)智慧法院 助司法資源高效利用
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“積極開(kāi)發(fā)利用智能語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)庭審語(yǔ)音同步轉(zhuǎn)化為文字并生成法庭筆錄?！薄巴七M(jìn)智慧法院建設(shè)和訴訟檔案電子化，運(yùn)用電子卷宗移送方式，加快案卷在上下級(jí)法院之間的移送?！?/div>
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——摘自《意見(jiàn)》第十一條、十七條
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司法改革和信息化建設(shè)是人民司法事業(yè)發(fā)展的車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼。通過(guò)智慧法院的建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)合理配置各種司法資源，確保把最有效的、最精良的司法資源用在最需要的地方，同時(shí)也會(huì)大大降低當(dāng)事人和社會(huì)的訴訟成本，這樣也是對(duì)國(guó)家的成本效益分析，有助于提高有限司法資源的高效利用。
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完善送達(dá)程序與送達(dá)方式。2015年7月，重慶市高級(jí)人民法院頒布了《關(guān)于適用司法文書(shū)電子送達(dá)的試行規(guī)定》，提出司法文書(shū)電子送達(dá)是以數(shù)字云端為平臺(tái)，通過(guò)專用電子送達(dá)系統(tǒng)在司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人之間實(shí)現(xiàn)安全的文書(shū)送達(dá)和數(shù)據(jù)交互，以提高審判效率的文書(shū)送達(dá)方式。規(guī)定了47種司法文書(shū)可以適用電子送達(dá)。
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探索庭審記錄方式改革。浙江各地早在2014年就進(jìn)行了庭審錄音錄像改革“落實(shí)庭審活動(dòng)全程錄音錄像的要求，探索使用庭審錄音錄像簡(jiǎn)化或者替代書(shū)記員法庭記錄”?！安捎靡酝忎浺翡浵?、框架記錄及庭后謄錄逐步取代庭審書(shū)面記錄，于庭審結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)刻錄庭審錄音錄像光盤(pán)，并由審判員、書(shū)記員、公訴人、被告人分別簽字后封存?！辈捎娩浺翡浵竦姆绞接涗浲徎顒?dòng)，一方面有利于減輕書(shū)記員負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮數(shù)字法庭的作用；另一方面有利于避免因記錄錯(cuò)誤、理解差異、記錄不全等原因產(chǎn)生的糾紛，全面真實(shí)完整地反映庭審情況。
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推行案件信息共享和無(wú)紙化流轉(zhuǎn)。河北法院自主研發(fā)了智審1.0、庭審智能化巡查、審判風(fēng)險(xiǎn)防控、便攜數(shù)字法庭、網(wǎng)上電子訴訟平臺(tái)、三方遠(yuǎn)程庭審六大系統(tǒng)，在方便人民群眾、提高審判質(zhì)效等方面發(fā)揮著不可估量的作用?！爸菍?.0系統(tǒng)”能夠自動(dòng)生成電子卷宗。通過(guò)OCR識(shí)別等技術(shù)，一鍵掃描，將紙質(zhì)卷宗直接轉(zhuǎn)換為電子卷宗。實(shí)現(xiàn)了電子卷宗自動(dòng)生成、智能分類，減少了人工制作過(guò)程。同時(shí)自動(dòng)識(shí)別的電子卷宗信息還可自動(dòng)回填至案件信息表中，減少了人工錄入工作量；法官還能直接檢索、編輯、利用電子卷宗，激活了數(shù)據(jù)價(jià)值。（來(lái)源：《法制日?qǐng)?bào)》、《人民法院報(bào)》、最高人民法院網(wǎng)、新浪司法、《中國(guó)審判》）
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