自2021年集中管轄鞍山地區(qū)環(huán)境資源案件以來，千山區(qū)人民法院跳出“法院里辦案、紙面上判案”的老路子，順著群眾需求找方法，靠著機(jī)制創(chuàng)新破難題——巡回審判送服務(wù)、公益訴訟護(hù)公益、恢復(fù)治理補(bǔ)生態(tài)，一套“組合拳”下來，既守住了山水林田的生態(tài)底線，又護(hù)好了企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，探索出了一條讓司法貼著民心、跟著生態(tài)走的新路子。
在岫巖滿族自治縣哈達(dá)碑鎮(zhèn)希林村的農(nóng)戶家里開展巡回審判
現(xiàn)場
岫巖滿族自治縣哈達(dá)碑鎮(zhèn)希林村的農(nóng)戶家里，幾張木桌拼成臨時(shí)審判席，墻上懸掛著莊嚴(yán)的國徽。80歲的梁某坐在自家炕沿上，面前是身著法袍的法官、手持卷宗的檢察官，家門口擠著旁聽的村民。
“未經(jīng)林業(yè)部門審批就砍樹，這不單是賠錢的事，已經(jīng)犯了法……”法官一邊宣讀案情，一邊給門內(nèi)外的村民們講法規(guī)，這場“炕頭庭審”，是鞍山市千山區(qū)人民法院主動(dòng)將環(huán)資審判法庭搬到田間地頭、鄉(xiāng)村院落的日常一幕。
打破地域壁壘
巡回審判讓司法服務(wù)“零距離”
“以前聽人說打官司得跑斷腿，沒想到法官能來村里開庭，還給我解答清楚好幾個(gè)問題?！毕Ａ执宕迕裢醮笫迓犕暾麍鐾?，手里攥著法官發(fā)的普法宣傳單，忍不住跟鄰居念叨。
千山區(qū)法院剛接下環(huán)資案件集中管轄任務(wù)時(shí)就遇到個(gè)棘手問題：鞍山下屬的偏遠(yuǎn)區(qū)縣多，有的當(dāng)事人住得離法院百八十里地，老人、殘疾人來回跑一趟得折騰兩三天?！碍h(huán)資案件的當(dāng)事人不少是種地、養(yǎng)魚蝦的農(nóng)戶，耽誤一天工夫可能就誤了農(nóng)時(shí)?！鼻絽^(qū)法院刑事審判庭（負(fù)責(zé)辦理環(huán)境資源案件）庭長刁向怡說，琢磨著不能讓“路遠(yuǎn)”成了群眾維權(quán)的“攔路虎”，不如把法庭“搬”到田間地頭。碰到行動(dòng)不便的當(dāng)事人，干警們背著卷宗就往村里跑，在炕頭核對(duì)信息、送達(dá)文書，省得老人再拄著拐杖趕車；要是案子典型，能給大家提個(gè)醒，就直接在涉案的林地、魚塘邊開庭。
“不是簡單把法庭挪個(gè)地方，是要讓老百姓覺得法院離自己近。”刁向怡翻著臺(tái)賬說，自2021年集中管轄以來，該院已經(jīng)開展了百余次巡回審判、上門送達(dá)、現(xiàn)場勘查，跑遍了鞍山的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫當(dāng)事人省了幾百元路費(fèi)不說，還讓更多的村民跟著學(xué)習(xí)環(huán)保法。這種“看得見、聽得懂”的司法，慢慢把“護(hù)生態(tài)就是護(hù)自家飯碗”的理兒，種進(jìn)了老百姓心里。
刁向怡（左二）與闞曉丹（右二）共同研討案件
強(qiáng)化監(jiān)督合力
公益訴訟為公共利益“撐腰”
“地塊備案齊了，魚塘也填了，地下光纜的安全隱患總算徹底清除了！”2025年4月，千山區(qū)法院一紙裁定，終結(jié)了針對(duì)某街道辦事處的行政公益訴訟。
這起案子能順利了結(jié)，靠的正是法檢兩家擰成一股繩，盯著行政機(jī)關(guān)把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。
事情得從2023年10月說起。欒某某沒辦任何手續(xù)，就在承包的空地上挖魚塘，結(jié)果挖斷了地下光纜，雖說備用光纜及時(shí)啟用沒出大事，但這種行為已經(jīng)踩了紅線。檢察機(jī)關(guān)隨后給屬地街道辦發(fā)了檢察建議，讓他們督促整改、加強(qiáng)巡查?？傻搅?024年10月，檢察官“回頭看”發(fā)現(xiàn)該地塊沒備案不說，魚塘居然已經(jīng)投入使用，于是向法院提起公益訴訟。
“環(huán)資公益訴訟不是給行政機(jī)關(guān)‘找茬’，是幫著一起守好公共利益?！卑吧绞星絽^(qū)人民檢察院第五檢察部一級(jí)檢察官闞曉丹說，案子審理時(shí)，法院沒光盯著街道辦事處“問責(zé)”，而是一邊幫著理清監(jiān)管責(zé)任邊界，一邊催著他們趕緊整改。最后街道辦事處動(dòng)真格的，盯著欒某某補(bǔ)了備案手續(xù)，把魚塘恢復(fù)成農(nóng)用地，挖斷光纜的安全隱患也徹底消除了。
這樣的事還有不少。這幾年，千山區(qū)法院與檢察院圍繞具體案件，形成檢察提建議、法院審案子、機(jī)關(guān)抓整改的辦案流程：法院審案時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，行政機(jī)關(guān)怠于履職依法裁判；檢察院則盯著整改進(jìn)度，沒落實(shí)就跟進(jìn)提建議?！耙牟皇且患埮袥Q，是真能把生態(tài)問題解決了?！标R曉丹告訴記者，已經(jīng)倒逼好幾個(gè)行政機(jī)關(guān)規(guī)范了執(zhí)法，解決了好幾件生態(tài)領(lǐng)域的麻煩事。
創(chuàng)新修復(fù)機(jī)制
懲治與修復(fù)讓生態(tài)“重?zé)ㄉ鷻C(jī)”
“你看現(xiàn)在這地里的草都長齊了，前兩年全是石料堆，連棵像樣的樹都沒有?！敝钢?jīng)被非法占用的林地，當(dāng)?shù)卮迕窭侠罡锌灰?。這片林地能“活”過來，全靠千山區(qū)法院堅(jiān)持“懲治與修復(fù)并重”理念。
先前有個(gè)礦業(yè)公司，未經(jīng)林業(yè)部門同意就往林地上堆放石料，1公頃林地的草皮、土壤全被毀了。案子到了法院，法官以非法占用農(nóng)用地罪，判了公司5萬元罰金；另一方面，要求公司主動(dòng)補(bǔ)種樹木，補(bǔ)繳19萬余元的植被恢復(fù)金和養(yǎng)護(hù)費(fèi)。
“辦環(huán)資案子，不能只盯著‘罰’，更要想著‘修’?！钡笙蜮忉專ㄔ簩ｉT聯(lián)合檢察院、自然資源部門、財(cái)政部門，創(chuàng)建“司法裁判+專業(yè)修復(fù)+資金保障”的生態(tài)修復(fù)模式。案件審理過程中，由專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥?、氣候制定修?fù)方案及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估修復(fù)費(fèi)用，再讓被告人依照評(píng)估方案要求自行恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被，同時(shí)依照評(píng)估修復(fù)費(fèi)用繳納保證金到財(cái)政賬戶；如限期未修復(fù)或修復(fù)結(jié)果未通過驗(yàn)收，就由自然資源部門代修，費(fèi)用從保證金里扣。為了防止“錢交了、活沒干”，法院還聯(lián)合相關(guān)部門定期檢查修復(fù)進(jìn)度。“每一筆錢都得花在補(bǔ)樹上、種草上，不能打白條?！钡笙蜮榻B稱，靠這種模式已經(jīng)修復(fù)了受損的40多公頃土地、400余立方米林木。不少違法企業(yè)負(fù)責(zé)人都說：“以前覺得罰點(diǎn)錢就完了，現(xiàn)在知道還得把生態(tài)補(bǔ)回來，以后再也不敢碰環(huán)保紅線了。”
統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展
司法護(hù)航生態(tài)與營商“雙優(yōu)”新格局
千山區(qū)法院辦環(huán)資案子，一直沒忘了“護(hù)生態(tài)”和“保發(fā)展”要兩頭顧，既要狠狠打擊惡意破壞環(huán)境的行為，也不搞“一刀切”，給積極整改的企業(yè)留條出路。
“我們是要通過判決讓企業(yè)明白，搞經(jīng)營得守環(huán)保規(guī)矩，犯錯(cuò)必須先改?！钡笙蜮f，碰到涉企環(huán)資案件，法院都會(huì)仔細(xì)分情況：是初犯偶犯還是屢教不改？是已補(bǔ)辦手續(xù)、恢復(fù)植被還是放任不管？是情節(jié)嚴(yán)重還是顯著輕微？……區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相濟(jì)，既維護(hù)了法律尊嚴(yán)，也幫企業(yè)保住了發(fā)展的底氣。
這種“有溫度”的司法，慢慢讓鞍山地區(qū)的生態(tài)和營商環(huán)境都變好了。受損的山林綠了、水域清了，旅游、種植這些靠生態(tài)吃飯的產(chǎn)業(yè)活了，“好生態(tài)也是好營商環(huán)境，我們守好綠水青山，就是給企業(yè)搭好發(fā)展的平臺(tái)?！钡笙蜮f。
后記
采訪中，千山區(qū)法院主管環(huán)境資源審判工作的副院長朱長祥表示，下一步，該院將持續(xù)深化環(huán)資審判機(jī)制，用一場場炕頭庭審、一個(gè)個(gè)公正判決、一次次生態(tài)修復(fù)，把法治的種子種進(jìn)山水之間，種在群眾心里，用司法力量守護(hù)好鞍山的綠水青山，也為這片土地的發(fā)展撐起一片法治藍(lán)天。